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全国人大常委会四审通过社会保险法

2010102528日,十一届全国人大常委会第十七次会议对《中华人民共和国社会保险法(草案)》(以下简称“社会保险法草案”)进行第四次审议,并表决通过,主要情况概述如下:

一、社会保险法的立法意义

社会保险法是建国以来第一部社会保险制度的综合性法律,是党和政府履行“让人人享有社会保障”庄严政治承诺的法律保证。对此,吴邦国委员长在闭幕会上发表重要讲话指出:“社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律。常委会高度重视社会保险立法工作,在充分调查研究、认真总结经验、反复征求意见的基础上,对草案进行了四次审议修改,从法律上明确国家建立基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育等社会保险制度,并对确立基本养老保险关系转移接续制度,提高基本养老保险基金统筹层次,建立新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度等作出原则规定,还进一步完善了用人单位和参保人员对社会保险的监督,强化了各级人大常委会对社会保险基金收支、管理和投资运营情况的监督职权。它的颁布实施,对加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民群众共享改革发展成果,促进社会主义和谐社会建设,具有十分重要的意义。”

二、社会保险法的制度突破

三年间审议了四次,备受关注的社会保险法有哪些亮点?对此,全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上介绍,社会保险法在制度上有突破:一是以法律形式确立了我国覆盖城乡全体居民的社保体系,是一个非常大的成就;二是体现了统筹城乡的原则;三是突出了保护参保人员的合法权利。

提及社会保险法中为何会有多处明确授权规定时,信春鹰副主任指出,一是因为社会保险制度在快速发展变化过程中,有些阶段性、过渡性措施很难用立法形式固定化,要给改革和发展留下空间;二是本着发挥中央和地方两个积极性的原则,在国家立法确定大原则的基础上给国务院和地方一些空间。法律通过以后,会督促国务院有关部门尽快制定配套规定,不会导致权力集中到地方,也不会影响法律实施。

针对养老保险缴费标准有些高、相对享受的保障偏低的意见,人力资源和社会保障部副部长胡晓义指出,现在规定的缴费标准确实不低,这是因为制度承担着过去计划经济时期没有缴费的沉重历史包袱。但是最近六年来,企业退休人员的基本养老金水平翻了一番,中央财政每年要拿出1500亿以上的资金来支持系统运行,也是在减轻企业和个人的缴费负担。随着参保人增多,会进一步扩大基金规模,相应负担也会有所减轻。

三、社会保险法草案四审稿的审议意见

1025上午,全国人大法律委员会副主任委员张柏林向会议作关于社会保险法草案审议结果报告。与三审稿相比,社会保险法草案四审稿在完善有关享受养老保险待遇规定、明确应当建立异地就医医疗费用结算制度、强调保障社保基金安全、用人单位和个人的信息安全等五个方面作了修改。主要审议意见如下:

(一)完善有关享受养老保险待遇规定

社会保险法草案三审稿规定,参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金;也可以领取一次性养老保险待遇。有些委员认为,养老保险的目的是保障退休人员的基本生活,一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用,也不能体现社会公平,应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。为此,社会保险法草案四审稿将其修改为:“参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金;也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”

(二)拟建异地就医结算制度

现实生活中,医疗保险关系的转移接续是社会各界关注的焦点,由于医疗保险关系属地化而造成异地就医难的问题给退休后在异地居住的职工带来很多不便,民众迫切希望尽快解决。有的委员提出,异地就医难的一个重要原因是异地就医报销医疗费难,影响了参保人员享受基本医疗保险待遇。目前,有关部门正在大力推进基本医疗保险区域统筹,并建立异地协作机制,以便于确需异地就医参保人员的医疗费用结算。为此,社会保险法草案四审稿增加规定:“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度,方便参保人员享受基本医疗保险待遇。”

(三)确保社保基金安全保值增值

社会保险基金是民众的“保命钱”,须确保其安全和保值增值。目前社会保险基金累积结存数额较大,又较分散,亟须严格规范,加强监管,保障基金安全。为此,社会保险法草案四审稿增加规定:“社会保险基金不得违规投资运营,不得用于平衡其他政府预算,不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用,或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。”

(四)依法严格保密个人信息

审议中,有的委员提出,用人单位和个人的信息安全为社会各界普遍关注。社会保险行政部门、社会保险经办机构和社会保险费征收机构及其工作人员掌握用人单位和参保人员大量信息,对此应当保密,不得泄露。为此,社会保险法草案四审稿增加规定:“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员,应当依法为用人单位和个人的信息保密,不得以任何形式泄露。”“社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员泄露用人单位和个人信息的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;给用人单位或者个人造成损失的,依法承担赔偿责任。”

(五)在华就业外国人参照本法规定参加社会保险

近年来,随着对外开放的扩大,外国人在中国境内就业的情况有所增多。有些委员、部门提出,应当对在我国境内就业的外国人参加社会保险作出规定,这也是国际上的通常做法。为此,社会保险法草案四审稿增加规定:“外国人在中国境内就业的,参照本法规定参加社会保险。”

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